推进农垦改革 助力乡村振兴

推进农垦改革，助力乡村振兴，是党中央提出的重要战略决策部署。农垦改革就是要把农场办社会职能剥离，移交给属地政府管理，实现农场企业化、垦区集团化，推进农场全力发展产业经济，努力建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化垦区。

黄石现有7个国有农场，分别是阳新军垦农场、综合农场、荆头山农场、半壁山农场，大冶东风农场，黄石港区江北农场、花湖农场，总面积近200平方公里，人口近10万人，2018年总产值35亿元。近年来，在市委市政府的正确领导下，黄石认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于农垦改革精神，科学谋划，稳妥推进，农垦改革取得明显成效。全市7个国有农场如期完成社会职能剥离、社区设立和土地确权颁证工作，农场企业化改革有序推进。全垦区成立社区25个，土地确权颁证面积15万亩，成立农场产业公司7家。

农垦改革是农业农村改革的重要组成部分，目前，虽然黄石国有农场办社会职能改革取得阶段性成果，为国有农场快速发展减轻了负担、奠定了基础，但农场企业化、农垦集团化改革才刚刚起步，没有经验可循，面临财政压力大、人员分流难、历史遗留问题多等瓶颈制约。在新一轮农垦改革进程中，全市国有农场要抢抓国家支持农场企业化发展机遇，用工业化理念谋划发展农垦事业，因地制宜选准国有农场企业化发展的新路子，以“三变三化三合”为抓手，做大做强农垦优势特色产业，打造黄石农业发展的升级版，助推乡村产业振兴。

实施“三变”——“资源变资产、资产变资本、资本变股本”。“资源变资产”就是做好农垦国有土地确权颁证工作，全面创新农垦土地资产配置方式，推进农垦土地资源资产化和资本化；“资产变资本”就是在完成土地确权颁证基础上，进行清产核资、评估入账，增加农垦企业资产总额，提升资产质量；“资本变股本”就是通过构建以资本为纽带的现代企业制度，发展混合所有制经济，增强国有农业经济活力、竞争力和抗风险能力。各地要以“三变”为改革路径，加快国有农场企业化改制和集团化发展步伐，搭建农业投资平台，推行农垦土地资源资产化、资本化运作和专业化管理，撬动社会资本加大投入，推进农场规模化、组织化、产业化发展，促进乡村振兴。

推进“三化”——“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”。“农场企业化”就是按照建立现代企业制度的要求，将农场打造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，推进多种形式的农业适度规模经营，进一步增强国有农垦企业发展活力。“垦区集团化”就是引导一批农场数量较多、经济实力较强、产业优势明显的地方，以整合资源、抱团发展的方式组建区域性农垦集团公司。“股权多元化”就是引进战略投资者和鼓励员工持股，完善股权结构，进一步增强国有农垦企业内生动力和发展活力。“三化”改革没有先例可循，各地必须发挥改革创新精神，培育和发展以龙头企业为核心、以农民合作社为纽带、以家庭农场为基础的农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟，积极探索垦区集团化和农场企业化改革黄石路径。

做好“三合”——“整合、联合、融合”。“整合”就是眼睛向内挖掘潜力、整合资源、抱团发展，进一步做大做强农垦产业。“联合”就是要眼睛向外促联合，加强与兄弟垦区和其他农业经营主体联合、联盟、联营，实现资源互补、合作共赢。“融合”就是推进一二三产业融合发展，打造“农业+”模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养、互联网等产业深度融合发展，培育农垦经济新的增长极。各地要因地制宜，因场施策，坚持项目为王理念，抢抓国家加大农业农村投入新机遇，跑省进京，千方百计争取惠农项目资金。大力实施“双十工程、双百产业”，促进垦区强强联合、融合发展，不断壮大规模、叫响品牌、提高效益。