黄农业办发〔2019〕26号
局属各单位、机关各科室：
为进一步优化我市农业营商环境，有效服务“三农”，根据《黄石市进一步优化营商环境行动方案》（黄发[2019]6号），制定了《黄石市农业农村局优化营商环境工作方案》，现将该方案印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。
2019年5月16日
黄石市农业农村局优化营商环境工作方案
为更好地贯彻落实《黄石市进一步优化营商环境行动方案》（黄发[2019]6号）提出的各项工作要求，进一步转变工作作风，优化营商环境，有效服务“三农”，市农业农村局结合我市农业工作实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以促进农业和农村经济发展为导向，聚焦为农业农村市场主体营造良好发展环境，积极对标先进理念、领先标准和一流水平，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平，深入推进打造依法依规、公开透明、竞争有序、服务高效的农业营商环境，为我市农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴创造有利条件。
二、工作重点
（一）优化政务服务环境
1、做好划转移交及下放行政审批事项的衔接落实。一是做好机构改革职能划转移交涉及到的行政审批事项的衔接落实。主动和相关部门做好对接，确保无缝衔接。二是政府决定下放至县（市、区）级的行政审批事项，要落实到位、下放到位，要加强对下级部门的业务指导和督促检查，指导县（市、区）农业农村部门规范办理。三是对确定保留的行政审批事项要理顺内部运行机制，规范内部办理程序，对每一个审批事项和审批环节都要落实工作责任。
2、深化政务服务“一网一门一次”改革。进一步规范行政审批相关工作。通过优化审批流程、规范审批行为、提高审批效率，加快推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”改革。贯彻落实我市政务服务“一张网”建设工作要求，完成湖北省行政职权和服务事项管理系统、湖北政务服务网和市政服务平台、市电子证照库、市信息共享平台等平台的数据录入和应用，根据《全市政务服务“一张网”建设考核通报指标体系》要求，对标一流水平，提高工作效率。
（二）优化诚信法治环境
1、规范农业行政执法。进一步完善农业行政执法程序，实现执法过程、结果有据可查。进一步细化执法流程和执法环节，完善行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，重点规范执法检查、行政处罚、行政强制等执法行为。全面落实行政执法责任制，加强行政执法依据的动态化管理。编制行政执法流程图，完善行政执法人员执法档案。加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设，建立常态化的责任追究机制。
2、健全完善信用环境。建立信用信息记录、公示和应用机制。把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容。在“黄石农业信息网”开设“信用专栏”，公示行政许可和行政处罚信息，并与市政务信息资源交换平台和信用信息平台对接，及时更新归集信用信息。将信用信息应用于涉农行政审批、表彰奖励、项目申报、政府性资金补贴等行政管理领域，对诚信守法的生产经营主体予以优先考虑，对失信主体的加大惩戒力度，建立“黑名单”制度和市场退出机制。
（三）优化市场要素环境
积极推进“双千”活动。积极对接“双千”活动挂点服务企业，了解企业基本情况及存在困难，帮助企业发展出谋划策，努力协调解决企业发展中面临的困难。
（四）优化创新创业环境
1、发展一批新型农业经营主体。大力发展一批有规模、有实力、有带动、有特色、有创新的龙头企业和组织化程度较高、有发展活力的农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户，加快推进我市农业产业化进程，服务乡村振兴，助推精准扶贫。
2、打造一批安全优质农产品品牌。着力打造一批有地方特色和市场竞争力的安全优质农产品品牌。积极做好农产品“三品一标”的认证和证后监管工作，建立健全动态管理机制，推进“三品一标”农产品实现质量安全信息全程可追溯。
（五）优化对外开放环境
加强对外经济技术交流与合作，发展外向型农业，服务外向型农业企业，推进特色农产品走出去。
（六）优化行风政风环境
通过深入开展作风整治，结合“两学一做”学习教育，优化行风政风环境，坚决纠治服务企业和群众过程中的形式主义官僚主义和不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为。专项整治行政服务中“冷”、“盲”、“滑”、“假”、“僵”、“梗”等六个方面突出问题。认真收集管理服务对象、基层群众的意见和呼声，开展自查自纠，形成问题清单，分析问题根源，把准真查实改方向，制定整改方案，明确整改要求、完成时限，做到真改实改、立行立改。对监管工作中的薄弱环节及时做好修订制度工作，巩固整改成果。
三、推进措施
（一）组织领导。成立市农业农村局优化营商环境工作领导小组，局党组书记、局长黄学杰任组长，班子成员曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政工科，刘文英兼任办公室主任；严敏、明平田、张佳佳为成员，具体负责协调、宣传、监督、大数据信息对接等工作。
（二）强力推进。按照市委、市政府关于优化营商环境的部署要求，明确任务、对标落实，各责任科室（单位）在领导小组的统筹下推进各项工作。
（三）强化问责。根据全市优化营商环境督查评价结果，对工作成效明显的、排名靠前的给予表扬；对推进不力、问题突出、排名靠后，因工作不力在市政府专项考核中影响全局排名的，进行追责问责。
附件：市农业农村局优化营商环境评价指标责任及任务清单
附件
市农业农村局优化营商环境评价指标责任及任务清单
序号 | 指标 | 目标任务 | 完成时限 | 责任领导 | 责任单位 |
1 | 网上政务服务能力 | 1.依申请事项可网办率达到90%以上 | 2019年5月 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、畜牧局、种子局、农机监理所等 |
2.网办实现率100% | |||||
3.每月网办事项覆盖率达到50%以上 | |||||
2 | 政务服务事项便利度 | 1.按照“应领尽领”的原则，在省行政职权和服务管理系统上认领事项，规范编制服务指南并发布。 | 2019年6月 | ||
2.按照“应进必进”的原则，除安全等特殊因素外，政务服务事项全部进驻政务服务大厅。 | 2019年12月 | ||||
3.推进“一网通办、集成套餐”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，80%的事项实现“一窗”分类受理。 | 2019年10月 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、畜牧局、种子局、农机监理所等 | ||
4.梳理公布公共服务事项清单，公布“四办”审批服务事项目录。 | 2019年12月 | ||||
3 | 政务服务满意度 | 1.健全办事群众“互联网+政务服务”的诉求渠道 | 2019年12月 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、畜牧局、种子局、农机监理所等 |
2.建立跟踪、协调、督办、评价、反馈机制，建立全市政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核 | |||||
4 | 知识产权创造质量 | 1.强化创新主体培育，发展农产品品牌 | 2019年12月 | 刘飞 | 乡村产业发展科 |
5 | 知识产权保护 | 2.加强农产品“三品一标”认证、证后监管和宣传教育工作 | 刘飞 | 生态能源局 | |
3.农业发明专利及创新保护 | 2019年12月 | 梅再胜 | 种植业科 | ||
6 | “双随机，一公开”监管覆盖面 | 1.建立完善部门协同监管机制，贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，进一步厘清市场主体登记后置审批监管职责，建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度。 | 2019年12月 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、执法支队、畜牧局、种子局、农机监理所等 |
2.积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。 | 持续推进 | ||||
7 | 监管执法信息公开率 | 1.执法监管信息及时100%公示。 | 2019年12月 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、执法支队、畜牧局、种子局、农机监理所等 |
2.加强分类指导、精准施策，严禁“一刀切”。依法精简行政处罚事项，规范执法自由裁量权，防止执法随意、标准不一等现象。 | 持续推进 | ||||
3.严格按规定将行政执法机关办案经费纳入预算管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。 | |||||
8 | 政务诚信度 | 全面落实政府诚信度指标，确保我市政务诚信优良信用事件占比率持续保持在97%以上。 | 持续推进 | 曾发良、梅再胜、张洪钢、刘飞 | 法规科、渔业渔政科、农机管理科、执法支队、畜牧局、种子局、农机监理所等 |
9 | 商务诚信度 | 1.持续加强守信激励和失信治理、信用制度和信用创新等建设，确保信用工作全省领先。 | 持续推进 | 曾发良 | 法规科 |
2.依法整治“红顶中介”，取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。 | 2019年12月 | 刘飞 | 乡村产业发展科 | ||
3.全面清理涉企收费情况，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。 | 2019年12月 | 刘飞 | 乡村产业发展科 | ||
4. 清理排查涉企行业协会收费情况，纠正不合理收费和强制入会、培训等行为，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。 | 2019年12月 | 刘飞 | 乡村产业发展科 | ||
10 | “双千”工作 | 积极对接“双千”活动挂点服务企业，努力协调解决企业发展中面临的困难。 | 2019年12月 | 张洪钢 | 秘书科 |
11 | 对外开放 | 加强对外经济技术交流与合作，发展外向型农业，服务外向型农业企业，推进特色农产品走出去。 | 持续推进 | 刘飞 | 农机管理科 |
12 | 环境治理 | 完成农用地土壤环境状况分析与数据集成，初步分析我市农用地土壤污染状况，建立农用地分类清单。 | 2019年12月 | 刘飞 | 生态能源局 |
13 | 行风政风 | 专项整治行政服务中“冷”、“盲”、“滑”、“假”、“僵”、“梗”等六个方面突出问题。认真收集管理服务对象、基层群众的意见和呼声，开展自查自纠，形成问题清单，分析问题根源，把准真查实改方向，制定整改方案，明确整改要求、完成时限，做到真改实改、立行立改。 | 持续推进 | 局党组班子 | 局机关各科室、局属各单位 |
