关于市政协十三届四次会议委员提案〔2020〕33号的答复

尊敬的涂俊铭委员：

您在市政协十三届四次会议上提出的《关于加强秸秆综合利用，助力乡村振兴的提案》已收悉，感谢您对农业农村工作的关心。对提案提出的意见建议，我局认真履行主办单位职责，仔细进行了研究，现答复如下：

抓好秸秆综合利用，有利于改善生态环境，提高耕地质量，建设美丽乡村，增加农民收入，堪称一举多赢，是构建现代农业的有力推手，是实现“乡村振兴”的重要“支点”，是当前社会各界对农业农村工作关注的热点之一。

一、工作进展情况

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市农业农村部门认真贯彻落实国务院和省、市关于推进秸秆综合利用的决策部署，坚持以利用促禁烧，不断扩大利用总量，不断拓宽利用途径，不断提升利用水平，农作物秸秆综合利用率保持3%以上的年增幅。我市已逐步形成以还田肥料化为主，饲料化、燃料化、基料化和原料化利用为辅的“五化”综合利用格局，到2019年年末，我市农作物秸秆综合利用率达到95.15%，继续稳居全省前列，提前一年完成了“十三五”规划目标。我们的主要作法是：

(一)坚持高位推动，完善秸秆综合利用机制。市农业农村局高度重视农作物秸秆综合利用工作，结合农业农村部、省农业农村厅相关工作部署及全市“水、气、土”污染防治等工作安排，多次以会议认真进行部署研究，将农作物秸秆综合利用工作列为全市农业面源污染整治专项战役重点工作事项，及时成立工作领导小组，适时调整部门人员组成，每年均制订印发年度工作方案或文件，明确工作指导性意见及关键性措施，督促各县（市、区）农业农村部门及时拿方案、定人员，落实责任到人。抓好组织的同时，该工作实行“一月一汇报、半年一通报”的调度制，增进上下衔接沟通。对各县（市、区）工作进展进行评价，挖掘工作亮点，督导问题整改，督促责任压实，建立健全“逐级负责、协作共抓”的工作机制，保持工作合力始终不弱化。

（二）坚持政策促动，提升秸秆综合利用水平。近年来，全市依托农机购置补贴优惠政策，加快农机引进，对联合收割机、灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机等机械实行敞开补贴，鼓励和支持农业经营主体购买、使用秸秆粉碎还田农业机械。到2019年年末，全市拥有稻麦联合收割机1538台、玉米联合收割机29台、旋耕机5818台，联合收割机均配有秸秆粉碎装置，为农作物秸秆还田利用提供设备保障。2020年上半年，我局坚持优惠政策的一以贯之，全市享受购机补贴政策农机具共354台，累计补贴资金406万元，做到了应补尽补。

（三）坚持宣传驱动，营造秸秆综合利用氛围。近年来，全市农业农村部门充分利用新闻媒体和“科技下乡”、“科普宣传周”等农业特色活动，多层次多角度开展秸秆综合利用宣传，累计发放《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》、《致农民朋友的一封信》等各类宣传资料5万余份。2020年上半年，已发放宣传单1万多份，悬挂宣传横幅220条，开展秸秆综合利用技术培训1800多人次，广泛宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，帮助农民算好秸秆利用的经济账和生态账，既教育引导群众转变观念，又调动各级市场主体利用秸秆的积极性，营造了良好的秸秆综合利用氛围。

（四）坚持项目带动，壮大秸秆综合利用产业。全市农业农村部门全力以赴向上争取项目、向外引进项目，目前已成功争取并实施了国家首批秸秆综合利用项目，3家代表性合作社已打造成集农作物秸秆“收、储、用”一条龙样板，初步探索出秸秆与畜禽粪便混合发酵氧堆肥等生态模式，取得较好示范带动作用。2020年上半年，我市农业农村部门积极对上衔接，积极申报国家秸秆综合利用重点县项目，省农业农村厅目前已对我市进行了实地调研，对我市秸秆综合利用工作总体评价很高；同时，我们积极引进东莞秸秆改性蛋白原料饲料生产项目，该项目利用农作物秸秆生产蛋白原料饲料，目前正在推进选址落户。

二、下步工作打算

下一步，我们将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻市委、市政府和省农业农村厅的有关决策安排，坚持“政府引导、市场运作、科技支撑、就地消纳”的原则，顺势主动作为，狠抓关键性措施落地，不断挖掘秸秆综合利用新方法，力争早日形成结构合理、多元化利用的秸秆产业化新格局，为“乡村振兴”不断注入发展新动能。主要工作是：

（一）继续强化组织领导。继续把秸秆综合利用作为乡村振兴战略的重要内容，作为建立新型农业产业体系的重要内容来谋划研究，摆上重要议事日程，加强组织领导和规划。继续强化工作督导，增强上下联动，密切工作协作，进一步健全秸秆综合利用统筹协调机制，各级农业农村部门始终做到各担其责，促进工作合力整体提升，使农作物秸秆综合利用各项举措能够布置好，实施好，努力提升工作效能。

（二）继续多措引导推动。一是利用主流、新兴媒体、农业特色载体，开展形式多样、贴近群众生活的秸秆综合利用宣传，充分发挥新闻媒体和农业农村部门的舆论引导作用，使农村群众对秸秆综合利用认识水平和参与意识不断提高，能够始终营造出浓郁的工作氛围；二是借农机购机补贴政策，稳步提高功能性农机保有量，提升农机规范作业水平，扩大其对秸秆粉碎还田等工作的支撑性作用；三是做好对农作物秸秆综合利用重点县等项目申报的跟踪，努力推动项目扶持引入落地，坚定不移办好各类秸秆综合利用示范样板，扩大辐射带动作用；四是通过招商引资，推动全市各级与社会资本的携手合作，培育一批秸秆综合利用大型企业或实体，力争在以秸秆为原料高附加值产品开发上取得各项新突破。 

分管领导姓名：        联系电话：

经 办 人姓名：        联系电话：

年    月    日

附件3

                                    市人大代表建议政协委员提案办理情况征询意见表

注：请各单位向代表委员书面答复时附上此表，并负责收集代表委员填写的意见表，分别送市人大、政协签收后，送市政府督查室（代表室或提案委签收人签名件）。