尊敬的陈新胜主任：
市人大农村委一行领导所提“关于加快培育新型农业经营主体的议案”很中恳，针对性很强，感谢各位领导一直以来对全市农业工作的关心和支持，现将培育新型农业经营主体有关情况汇报如下：
一、基本情况
新型农业经营主体是现代农业的生力军。近几年来，我局因势利导，认真贯彻中央、省市文件精神，按照建平台、活机制、出政策、调纠纷、解难题、抓培训的思路，有力促进了新型农业经营主体有序发展。初步形成以种养殖大户和家庭农场为骨干、农民专业合作社为纽带、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系，经营主体总量不断壮大，四大类新型经营主体总量达到8471家。其中，在工商登记注册农民合作社 3232个，注册资金75.98亿元，入社社员14.5万户（占总农户数的29%），带动农户8.6万户，2017年全市农民合作社销售农产品总额达16.7亿元。在工商注册登记各类家庭农场1023户（种植业为主的家庭农场共585个，养殖业为主的家庭农场共201个，综合型的家庭农场共237个)；全市共引进培育种养殖大户4137户。其中种植大户2405户，养殖大户1732户；培育市级以上龙头企业79家（其中市级龙头企业55万，省级龙头企业23家，国家级龙头企业1家），龙头企业年销售收入达到170亿元。
二、主要工作及成效
（一）积极争取项目资金，解决新型经营主体项目之需
我局始终坚持一把手带头抓向上争取项目，建立了农业项目库，2017年国家农村一二三产业融合发展项目在大冶市实施，项目总投资800万元；全国水生蔬菜特色优势区在阳新县实施，项目投资1000万元；向上争取现代农业专项资金452万元，共扶持合作社42家、家庭农场6家。
（二）搭建土地流转服务平台，解决经营主体土地之需
通过近5年的努力，我市农村土地经营权流转体系基本建成，大冶市、阳新县成立了县级农村土地流转服务中心，乡镇挂牌成立了农村土地流转中心，村一级设立了农村土地流转服务站，配备了1名村干部担任土地流转联络员，并形成了一套规范有效的工作流程，为经营主体提供信息咨询、合同签订、纠纷调处等土地流转服务；各涉农县市区均成立了仲裁委员会，建立了纠纷调解仲裁庭，32个乡镇建立了纠纷调解室，确保一村一名调解员，2017年调解纠纷2171件，调解率96%，做到件件有落实，矛盾不出村。截止目前，全市土地流转面积达57.6万亩，占全市耕地总面积的42.4%（全市总耕地面积136万亩）。其中，出租流转35.7万亩，占75%；转包流转9.04万亩，占19.6%；互换流转1.42万亩，占3.2%；转让流转0.047万亩，仅占0.1%；入股流转0.95万亩，占2.1%；90%土地流入种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。全市通过土地流转建设千亩标准化粮油基地46个，百亩以上蔬菜基地230个，百亩林果基地27个，培育种植规模在30亩以上的种粮大户2356户，土地流转促进了我市传统农业的分化，加快了现代农业的发展进程。
（三）创新金融服务，解决经营主体资金之需
我市在湖北省率先落实了金融机构服务经营主体的主办行制度，制定出到台了《黄石市新型农业经营主体主办行工作方案》，形成了“政府支持、人行推动、部门协作、金融主抓”的工作格局。按照“一企一社一场一户一品”的原则，积极探索开展农村产权抵押贷款试点，推广应收账款质押、农机具抵押、订单质押等多元化的信贷产品，推出新信贷产品4个。推进信贷模式创新，推出3种信贷模式，如信用社建立“政府+农户+专业合作社+担保公司”信贷模式、为16家专业合作社提供贷款4000万元，农行建立“专业大户土地经营产权+农户联保”信贷模式、为120户专业大户提供贷款6000万元。邮储银行推出“小企业授信+担保”信贷方式，为18户专业合作社提供贷款4360万元；大冶市委、市政府通过借鉴外省县市的先进经验，结合本市实际，多措并举，开创出一条农村金融改革的新路径。继确立为全国农村土地承包的经营权抵押贷款试点县（市、区）之后，又被确立为全省农村合作金融创新试点县（市、区）。构建了三农金融服务、农村综合产权交易服务、农合联会员服务、中介机构评估服务“四大体系”，打造了政策指导、生产服务、技术推广、市场营销、征信服务、产权交易、鉴证抵押、借贷担保、农业保险、金融创新“十大平台”，推动合作银行实行“两降一提高”，即降低贷款门槛，降低贷款利率，提高放贷效率，有效解决农村“贷款难”、“贷款贵”、“贷款慢”问题，稳步推动“实权”变“实钱”。2018年第一季度，该中心共发放农村承包土地经营权抵押贷款32笔，计6110万元，已办理农村承包土地经营权流转交易4650宗，累计流转土地面积24万亩，流转率达43.64%，其中规模经营大户（100亩以上）农村土地承包经营权交易578宗，交易面积19万亩。
（四）组建产业联盟，解决经营主体抱团发展之需
2017年，针对我市农业特色产业发展规模不大、品牌不响、特色不明、档次不高、精品不多的实际，我局审时度势，创新理念，引导全市龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，组建农业产业发展协会，并依托协会组建“四大产业联盟”，分别是油茶产业联盟、稻虾共作联盟、涉农电商联盟和柑桔产业联盟。充分利用联盟这个平台，发挥桥梁纽带作用，促进强强联手、资源共享、合作共赢，实现产业发展由“单打独斗”向“抱团取暖”转变，推进方式由“单兵出击”向“军团作战”转变，打造了一条具有黄石智慧的农业产业发展新模式。目前，“四大产业联盟”犹如“四艘产业航母”引领特色产业阔步前进。
（五）完善公益服务体系，解决服务经营主体技术之需
随着城镇化不断深入推进，农户群体开始分化，对农业社会化服务提出了强烈需求，我局立足转化传统农民、引入新型农民，积极整合培训机构和人员，分层次、分类别每年组织大冶市、阳新县开展职业农民技能培训，培育了一批懂技能、会管理、知信息技术的新型农业经营主体，建立了“一对一”农业技术专家服务机制；大力推广农业托管服务，充分发挥农民专业合作组织的纽带作用，形成了产、供、销一条龙的社会服务体系。
（六）开展示范创建，解决经营主体规范发展之需
2017年，我局通过树立示范典型规范了一批新型经营主体，联合市财政局、市工商局、市供销社等部门组织开展了市级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场评选，严格按照经营主体自主申报，县级审核推荐，市级专班实地抽查复核，组织专家评审，网络公示等程序组织开展了评选，授予了大冶市金牛铭森生态农业专业合作社等29家农民专业合作社为2017年度市级农民合作社示范社；阳新县吾生缘家庭农场等30家家庭农场为2017年度市级家庭农场示范场荣誉称号。截止目前，全市共培育国家级示范社12家、省级示范社26家、市级示范社59家、县级示范社40家，省级家庭农场22家。
三、下一步工作打算
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我局将着重从以下五个方面加大工作力度。
1、出台意见，明确发展目标。我局代市政府起草的《关于大力培育新型农业经营主体的意见》初稿已经完成，到2020年，全市农民合作社农户入社比例达到50%以上，创建国家级示范社达到20家，省级示范社50家，市级示范社100家；发展家庭农场1500家，创建省级示范农场50家，市级示范农场100家；发展各类种养专业大户5000家；各类专业化服务组织300个；建设规上农产品加工企业200个，市级及以上龙头企业达200家，规模以上龙头企业年销售收入实现500亿元；培育新型职业农民10000名；全市农产品加工产值与农业总产值的比达到2.5∶1以上。
2、加大宣传，营造发展氛围。加大发展新型农业经营主体宣传的力度，使农民、个体经营者、工商企业、企事业人员认识到培育新型农业经营主体是农业发展的趋势，是农村改革的方向，是实现农业现代化的重要渠道，投资、发展农业具有广阔的前景，增强其发展的主动性和内在动力。加强政策宣传，把省市出台的一系列政策宣传好、落实好，通过政策引导，资金扶持，项目带动，掀起发展的热潮。
3、完善管理，建立风险防范机制。全面推行农业保险。不断完善农业政策性保险制度，扩大农业保险的范围，优化参保服务，提高勘验、理赔效率，流转的土地做到农业保险全覆盖；加强对农业经营主体的资质审查，建立准入制度；指导各县市区加强新型农业经营主体动态管理，对流转土地的经营者，管控结合，及时跟踪督查，掌握经营者的生产情况，对可能出现的自然风险、市场风险、经营风险要早预测、早防范，把各种矛盾化解在萌芽状态。
4、强化服务，搭建为农综合服务平台。鼓励科技人员与农民专业合作社、农业龙头企业进行技术合作，建立长期的服务关系，提高农业经营者的科技水平。支持龙头企业、合作社、专业大户兴办或领办农业社会化服务组织或专业服务机构。完善农田基础设施建设规划，加大农田水利、机耕道路等基础设施的投入，为新型农业经营主体的生产、经营创造良好的环境。强化农民职业培训，着力培育一批种养业能手、农机作业能手、农产品经纪人、科技带头人等有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
5、创新机制，增强发展活力。积极探索符合现代农业发展实际的业主准入、主体登记、示范创建、财务会计、动态考核、监督管理等各项制度，引导农业经营主体朝着主体资质化、生产专业化、管理标准化、产品品牌化、销售电商化方向发展。按照“边发展，边规范、边提高”的要求，引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制和利益分配机制，在生产上严格执行技术标准，开展商标注册和名牌创建，不断提高产品质量和影响力。鼓励大学生到村、新型农业经营主体、基层农技推广机构以及其他农村公共服务机构任职，加大对经营主体开展农业企业管理及相关技术培训的力度，引导农村青年、农民工返乡创业，不断增强新型农业经营主体发展的活力。
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