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建立长效机制 全方位多途径促进农民持续增收

来源:黄石日报      时间:2020-12-03 16:16

增加农民收入,任重而道远,需要在政策、体制、投入等方面建立长效机制,深化一系列改革、 做强两大主导产业、推进三产融合发展、抓实四项硬举措,全方位多途径地促进农民收入持续稳定增长。

农业、农村、农民,全党工作的重中之重。“三农”的核心是农民问题,农民富则国家富。习近平总书记多次强调,“小康不小康,关键看老乡”。总书记情系农民,关注农民的收入,因为农民增收是深化农村改革、建设美丽乡村、实现乡村振兴的根本问题。

近年来,我市认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,以实施乡村振兴战略为统领,以打赢脱贫攻坚战和补齐“三农”领域短板为重点,以农民增收为目标,农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。据统计,2019年我市农村常住居民人均可支配收入16516元,同比2015年增长37.58%。

但总的来看,我国经济发展进入新常态后,受经济环境和社会环境的变化,我市农民增收的步伐在放缓、压力在增大、不确定因素在增多,主要表现在:一是工资性收入增长压力大。在剩余的农村劳动力中,大多年龄偏大、文化程度低,普遍没有专业技能,没有转移意向。二是经营性收入增长难度加大。我市农业产业化经营程度还不高,与务工和非农业比,种植业总体比较效益偏低。畜牧、水产养殖业受资金、技术、经营能力、场地的制约,增长空间难以让更多的农户分享。三是财产性收入增长存在制度瓶颈。能够给农民带来财产性收入的主要财产是房屋和土地,但是农民对这两项财产的所有权、收益权和处置权都受到很多制度性缺陷的束缚,主要表现在农民的房屋不能上市、土地产权得不到确认。

增加农民收入,任重而道远,需要在政策、体制、投入等方面建立长效机制,全方位多途径地促进农民收入持续稳定增长。为此建议:

深化一系列改革。解决农民增收难的各种矛盾和问题,关键一招是深化改革。当前和今后一个时期,要深化农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度等一系列改革,为农民增收搭好“四梁八柱”。一是抓稳农村土地“三权”分置改革。进一步明晰农村土地集体所有权,稳定农民对耕地的承包权和宅基地的资格权,放活农村土地经营权,鼓励农民依法依规流转土地,发展规模化、设施化的现代农业,促进小农户与现代农业有机衔接。二是抓实农村集体产权制度改革。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村集体产权制度“三变”改革,既维护农民合法权益,又增加农民财产性收入。三是抓活农村金融体制改革。推进大冶市“两权”抵押贷款试点、农村开发性合作金融等试点工作,鼓励金融机构根据“三农”和自身业务发展需要,积极开办灵活多样的农村产权抵押担保贷款业务,为助农增收注入“金融活水”。

做强两大主导产业。深入贯彻落实《黄发黄石市乡村振兴战略规划》(黄发【2020】5号)文件精神,做活做强富民乡村产业。一是做大主导产业。力争3年内新增20万亩“虾稻共作”、20万亩福柑、10万亩白茶等特色产业基地,着力打造“双水双绿”、优质果茶等两个百万亩产业带。二是擦亮区域品牌。打造一批有全国影响力的黄石区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌,重点打造“黄石稻虾米、黄石福柑”两大区域公用品牌。三是做稳传统农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,守住粮食安全底线,全市粮食总产量稳定在55万吨以上,保障猪肉、蔬菜有效供给,确保农产品质量安全。

推进三产融合发展。挖掘拓展“农业+”功能,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式。一是推进农产品深加工。以“农头工尾、粮头食尾”为抓手,培育壮大农产品加工企业,构建“企业+基地+农户”的发展模式,形成多层次多元化的产业链,为农民增收提供有力支撑。二是大力发展乡村旅游。培育创建一批乡村旅游示范点、旅游名镇、旅游名村,组织开展“桃花节、玫瑰花节、龙虾节、香李节、荷花节”等节会活动,吸引武汉等地市民前来观光、采摘、购物、休闲,让市民朋友“来了不想走、来了带点走”,促进农业增效、农民增收。三是加快农村电商发展。发展壮大农产品电商联盟,依托顺丰机场、新港物流园,大力发展绿色蔬菜、水果、水产品等物流速运业务。

抓实四项硬举措。一是深入实施“三乡”工程。大力推进“三乡”(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)工程,力争3年内推动10万市民下乡、吸引1万能人返乡、引进1000个企业兴乡,推动更多的发展要素流向农村,增添农村发展新动能,打造农民增收新引擎。二是发展壮大集体经济。对城镇化过程中占用农民土地和其他资源的补偿金,在征得集体组织成员同意后,由集体经济组织统一经营,重点用于发展加工业和服务业,为农民提供长期有保障的租金、股金、利息等收入。三是提升农民职业技能。以湖北理工学院、鄂东职教集团等高校为载体,整合培训资源,瞄准市场需求,开展农民职业技能培训,培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。四是健全农业社会化服务体系。引导社会力量(农业协会、产业联盟、经营主体)成立专业化的服务组织为农民提供耕种托管、仓储物流、烘干冷链、电商营销等服务,建立健全面向小农户的产前、产中、产后社会化服务体系,帮助小农户节本增收。


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